認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革深入發(fā)展

       在全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的重要時(shí)刻，我們?cè)诿利惖暮I城市廈門市召開全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)政府采購(gòu)工作的實(shí)踐，研究進(jìn)一步推動(dòng)和深化政府采購(gòu)制度改革的工作思路，布置2008年政府采購(gòu)工作。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的形勢(shì)，研究地方政府應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作。因此，開好這次會(huì)議，對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)工作發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，加強(qiáng)反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家討論參考。

一、政府采購(gòu)制度改革五年成績(jī)斐然，政府采購(gòu)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越

政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，為政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn)，為政府采購(gòu)制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，政府采購(gòu)制度改革在以下幾個(gè)方面取得了突出成就：

（一）政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高

五年來(lái)，各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，確保采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，采取了多種措施，取得了突破性進(jìn)展。政府采購(gòu)范圍已由單純的貨物類采購(gòu)擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購(gòu)，且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金構(gòu)成日趨多元化，從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金，擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)置機(jī)具、良種和測(cè)土配方施肥等也納入政府采購(gòu)范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，由2002年的1009.6億元增加到2006年的3681億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到39.5%，2007年將突破4000億元。采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，2002年至2007年我國(guó)政府采購(gòu)采購(gòu)資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

（二）政府采購(gòu)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成

政府采購(gòu)法律制度建設(shè)作為改革的制度基礎(chǔ)和工作保障，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、促進(jìn)政府采購(gòu)改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購(gòu)法正式實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，相繼制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè)，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系，為政府采購(gòu)工作提供了制度保障。與此同時(shí)，地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展。有的地方通過(guò)人大立法頒布實(shí)施了本區(qū)域的政府采購(gòu)條例，不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，絕大部分地方財(cái)政部門都結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)使政府采購(gòu)法及其配套規(guī)章制度的實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性。

（三）政府采購(gòu)管采分離成效顯著，管理體制初步建立

按照政府采購(gòu)法關(guān)于政府采購(gòu)管理職能與操作職能相分離的要求，全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。到2007年底，中央、省、市、縣四級(jí)政府基本上在財(cái)政部門設(shè)立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)36個(gè)地區(qū)（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）中的30個(gè)地區(qū)和大部分地市設(shè)置了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，沒有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方，積極探索由采購(gòu)單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)，也收到了很好的效果。與此同時(shí)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制。

（四）政府采購(gòu)政策功能實(shí)施取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)制度目標(biāo)不僅包括規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金使用效益的管理目標(biāo)，還包括有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)。隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用越來(lái)越成為深化改革的重點(diǎn)。近年來(lái)，財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了政府采購(gòu)政策目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面：從2004年開始，先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，2007年建立了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)總額的比重達(dá)到60%左右，對(duì)節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面：根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求，先后制定了《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》，以及《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等五個(gè)配套制度辦法。在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：制訂了無(wú)限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購(gòu)政策、政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)配套措施。在實(shí)施工作中，采購(gòu)單位實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)，有效地支持了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。

（五）集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局

為了推進(jìn)集中采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，各地區(qū)、各部門積極采取措施，在制定集中采購(gòu)目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性大市場(chǎng)、整合運(yùn)行程序、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進(jìn)取，創(chuàng)新采購(gòu)模式。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為集中采購(gòu)項(xiàng)目的主要操作者，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購(gòu)效率和服務(wù)意識(shí)有了明顯提高。這些工作提升了集中采購(gòu)規(guī)范化和科學(xué)化程度，集中采購(gòu)效果更加顯著。2006年，全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模為2187.5億元，占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的59%，部門集中采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的22%，分散采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的19%，已經(jīng)形成以集中采購(gòu)為主、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種采購(gòu)實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局。

（六）依法采購(gòu)水平全面提升，公開透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成

五年來(lái)，依法管理、依法采購(gòu)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，采購(gòu)行為不斷規(guī)范，采購(gòu)工作質(zhì)量不斷提高。公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)活動(dòng)，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，保證了從采購(gòu)方式上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的公開、公正和公平。2006年，全國(guó)采用公開招標(biāo)方式的采購(gòu)規(guī)模為2489億元，占全國(guó)采購(gòu)總規(guī)模的67.6％，比2002年增長(zhǎng)了19個(gè)百分點(diǎn)。政府采購(gòu)信息公開化和電子化程度不斷提高。財(cái)政部先后指定《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》和《中國(guó)財(cái)政》雜志、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《政府采購(gòu)信息報(bào)》等媒體為政府采購(gòu)信息發(fā)布和宣傳媒體，地方財(cái)政部門也指定了本地區(qū)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開平臺(tái)，政府采購(gòu)信息公告數(shù)量成倍增加。到2007年底，僅在財(cái)政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了20多萬(wàn)條，比2002年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，促進(jìn)了政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”的建設(shè)。政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理逐步完善。政府采購(gòu)預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算同步統(tǒng)一編制，預(yù)算內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無(wú)預(yù)算采購(gòu)等現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的力度和規(guī)模越來(lái)越大，控制了違規(guī)采購(gòu)和不正當(dāng)交易行為。評(píng)審專家管理更加科學(xué)合理。通過(guò)在財(cái)政部門統(tǒng)一建立專家?guī)臁㈦S機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施考核等措施，實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享，有效地保障了政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。從2005年開始，財(cái)政部對(duì)符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定。截至目前，全國(guó)已有800多家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級(jí)資格和確認(rèn)資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門也開展了相應(yīng)的乙級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定，這些機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量為建立充分競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)增添了活力。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。此外，采購(gòu)方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購(gòu)、合同審核等采購(gòu)過(guò)程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

（七）監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)

隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全完善，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞著政府采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立社會(huì)監(jiān)督員制度，不斷加大檢查和處罰力度，許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。認(rèn)真開展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，在查找問(wèn)題和漏洞、整頓采購(gòu)環(huán)境、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，許多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按采購(gòu)工作流程設(shè)置崗位，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購(gòu)與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

（八）對(duì)外交流不斷拓展，應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化能力不斷提高

隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作的深入開展，政府采購(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。財(cái)政部先后建立了中國(guó)-歐盟政府采購(gòu)對(duì)話機(jī)制、中國(guó)-美國(guó)政府采購(gòu)技術(shù)性磋商機(jī)制；參加了APEC政府采購(gòu)專家組、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)政府采購(gòu)工作組會(huì)議，并以觀察員身份參加WTO政府采購(gòu)委員會(huì)活動(dòng)；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)，在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購(gòu)談判。2007年底啟動(dòng)了加入GPA談判。我們利用這些交流合作機(jī)制，積極宣傳我國(guó)政府采購(gòu)制度改革成效，有針對(duì)性地了解國(guó)際政府采購(gòu)制度及改革動(dòng)態(tài)，熟悉并參與國(guó)際規(guī)則制定。談判工作由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì)，確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購(gòu)談判的總體立場(chǎng)，制定了我國(guó)加入GPA談判的基本原則，為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。

（九）采購(gòu)人員發(fā)展壯大，形成了一支專門從事政府采購(gòu)的干部隊(duì)伍

隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立，政府采購(gòu)人員隊(duì)伍不斷壯大，尤其是經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，從事政府采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全國(guó)共有6000多名政府采購(gòu)管理人員和7000多名集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員從事政府采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外，還有大批獲得財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，政府采購(gòu)評(píng)審專家也在服務(wù)于政府采購(gòu)工作。這支隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

總體來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，制度的先進(jìn)性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法提出的目標(biāo)取得了階段性成果。但是在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度改革時(shí)間還不長(zhǎng)，我們的工作與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有不小的差距，前進(jìn)中仍然面臨不少困難和問(wèn)題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是：仍然有一些地方和部門對(duì)政府采購(gòu)制度改革認(rèn)識(shí)不到位，存有抵觸情緒，有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)；政府采購(gòu)法律制度體系尚不健全，具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密，有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方；政府采購(gòu)范圍和規(guī)模仍不理想，一些法律規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目還未納入政府采購(gòu)管理范圍；政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問(wèn)題；集中采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度低，效率和質(zhì)量有待提高；政府采購(gòu)疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出，監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大；采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

回顧改革歷程，特別是政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后的五年，是政府采購(gòu)制度改革取得重大進(jìn)展的五年，是依法管理、依法采購(gòu)水平迅速提高的五年，也是政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的五年。五年的改革成就開創(chuàng)了我國(guó)政府采購(gòu)工作的新局面，使政府采購(gòu)制度改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。改革成就充分證明，我國(guó)推行政府采購(gòu)制度改革的方向和道路是正確的，成績(jī)是有目共睹的。

改革和實(shí)踐使我們體會(huì)到：只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能把握政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可接受程度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度改革又好又快發(fā)展；只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，才能保證在采購(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理手段和操作能力等方面不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，提升政府采購(gòu)管理水平；只有堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，才能更好地改善民生、支持節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施，構(gòu)建政府采購(gòu)和諧群體，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展；只有堅(jiān)持依法行政，才能確保各項(xiàng)改革工作在法律框架下有序進(jìn)行，形成監(jiān)管有規(guī)、操作有方的改革環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)法制化水平不斷提高。

五年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革經(jīng)歷了風(fēng)雨坎坷，克服了各種困難和阻力，取得了豐碩的成果，這是各級(jí)黨委、政府重視，是各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同努力，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政部向?yàn)榇俗龀鲂燎谂ぷ鞯母饔嘘P(guān)部門和同志們表示衷心的感謝！

二、深入貫徹黨的十七大精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革的工作思路和主要任務(wù)

黨的十七大報(bào)告提出要深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，這為做好財(cái)政管理工作指明了方向。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，結(jié)合政府采購(gòu)改革實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革的基本思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在政府采購(gòu)法律框架下，以建立完善的管理體系為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以管理交易系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購(gòu)交易運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督懲罰并重的監(jiān)控方式，不斷規(guī)范管理操作行為，拓展采購(gòu)制度實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)采購(gòu)政策功能發(fā)揮和采購(gòu)管理專業(yè)化，促進(jìn)采購(gòu)制度綜合效益的提高，提升政府采購(gòu)制度形象，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革全面和諧發(fā)展。要努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)行為規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)監(jiān)督科學(xué)化、采購(gòu)手段電子化、采購(gòu)人員專業(yè)化。具體工作任務(wù)是：

（一）繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，建立完善的政府采購(gòu)制度管理體系

要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理的科學(xué)化、精細(xì)化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的最大特點(diǎn)就是法規(guī)制度體系非常完善。我們要加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，要著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問(wèn)題，力爭(zhēng)在研究修改的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中予以解決；要針對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問(wèn)題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度；要繼續(xù)充實(shí)采購(gòu)政策功能規(guī)定，研究和制定符合政府采購(gòu)特點(diǎn)的產(chǎn)品政策目錄標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄；要研究制定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格管理、供應(yīng)商誠(chéng)信建設(shè)與處罰管理、政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強(qiáng)采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境的管理。各地區(qū)也要高度重視，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和法律法規(guī)制度規(guī)定，開展規(guī)章制度體系建設(shè)工作，盡早實(shí)現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)有法可依，有章可循。

 （二）繼續(xù)推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，建立科學(xué)的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制

任何一個(gè)制度規(guī)定都是通過(guò)操作執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是政府采購(gòu)制度實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量，而且直接影響到政府采購(gòu)制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)和作用就發(fā)揮得越充分。按照政府采購(gòu)法規(guī)定，要進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，財(cái)政部門要繼續(xù)履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力。要進(jìn)一步完善集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按采購(gòu)流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成制衡；要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善集中采購(gòu)代理制度；要繼續(xù)完善創(chuàng)新協(xié)議供貨等集中采購(gòu)形式，提高集中采購(gòu)效率與效益；要推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作水平和能力。在投訴處理工作中要引入仲裁機(jī)制，完善決策方式，提高投訴處理工作的法律地位和權(quán)威。同時(shí)，還要對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)流程、專家評(píng)審、合同簽訂和資金支付等重要環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范管理，全面打造“陽(yáng)光工程”。

（三）繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

監(jiān)控體系是政府采購(gòu)制度體系的三大支柱之一，有效完善的監(jiān)控體系對(duì)于提升政府采購(gòu)整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。要從采購(gòu)需求確定、采購(gòu)事項(xiàng)審批、采購(gòu)操作執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)審決策、合同履行驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和支付制度作用，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用，完善財(cái)政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。要把供應(yīng)商、評(píng)審專家和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，建立考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，逐步推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；要增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性；要建立嚴(yán)格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)控的實(shí)效。

（四）堅(jiān)持采購(gòu)規(guī)模和效益并重，健全采購(gòu)方式

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模是衡量一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)制度是否完善和健全的重要標(biāo)志，直接反映政府采購(gòu)制度發(fā)展的廣度和深度。沒有一定的規(guī)模，其制度的優(yōu)勢(shì)、政策目標(biāo)、規(guī)范管理等都將受到制約，更談不上又好又快發(fā)展。目前，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模與法律規(guī)定和規(guī)范化管理要求相比還有很大差距，綜合采購(gòu)效益還很低。要堅(jiān)持規(guī)模和效益并重的發(fā)展方式，在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時(shí)，注重提高采購(gòu)質(zhì)量和綜合效益。要完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，健全采購(gòu)方式，對(duì)法律規(guī)定應(yīng)納而未納入政府采購(gòu)管理的項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)；要繼續(xù)做好社會(huì)關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，加強(qiáng)分散采購(gòu)管理；要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，既要抓好已經(jīng)出臺(tái)政策措施的落實(shí)執(zhí)行工作，又要開拓政策功能實(shí)施的新領(lǐng)域，為拓寬政府采購(gòu)范圍創(chuàng)造條件。要按照國(guó)際通行的采購(gòu)管理范圍研究我國(guó)政府采購(gòu)制度適用范圍，精心規(guī)劃，逐步確立政府采購(gòu)管理范圍的發(fā)展目標(biāo)。

（五）繼續(xù)推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度

政府采購(gòu)管理政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺(tái)，政府采購(gòu)工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復(fù)雜的多，客觀上對(duì)從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。黨的十七大報(bào)告提出要著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有著重大指導(dǎo)意義。沒有滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，就不能適應(yīng)改革快速發(fā)展的需要，改革目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和操作能力；要借鑒國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，研究制定政府采購(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化管理制度的建立與發(fā)展。

（六）加大電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)

建立政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)是提升政府采購(gòu)管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理手段和運(yùn)行機(jī)制不斷成熟，已經(jīng)具備了建立全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)則和市場(chǎng)統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國(guó)家的成功做法，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)要樹立一體化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。財(cái)政部將在認(rèn)真吸收國(guó)內(nèi)各方面電子化開發(fā)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)和加快全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理電子交易系統(tǒng)建設(shè)工作，確立管理平臺(tái)和交易平臺(tái)的功能框架、技術(shù)設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟，以及與現(xiàn)有各種系統(tǒng)整合銜接的方案，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理各環(huán)節(jié)通暢、操作功能完善、運(yùn)行程序公開、全過(guò)程監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)安全可靠的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面

今后一個(gè)時(shí)期深化政府采購(gòu)制度改革的工作思路和任務(wù)已經(jīng)明確，我們要在鞏固已取得改革成績(jī)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞改革工作思路和任務(wù)安排各項(xiàng)工作，把各項(xiàng)任務(wù)做深、做細(xì)，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成改革任務(wù)。為此，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)到深化政府采購(gòu)制度改革的復(fù)雜性、艱巨性，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充實(shí)隊(duì)伍力量，把政府采購(gòu)制度改革列入重要議事日程，納入整個(gè)公共財(cái)政體制建設(shè)改革，與各項(xiàng)財(cái)政改革和重要政策措施相結(jié)合，在工作中要體現(xiàn)“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、提高發(fā)展”的原則，制定落實(shí)改革工作思路和主要任務(wù)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任，特別要加強(qiáng)對(duì)涉及社會(huì)普遍關(guān)心的民生項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)、節(jié)能環(huán)保采購(gòu)政策實(shí)施、提高效率質(zhì)量、規(guī)范操作、政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查、電子化系統(tǒng)建設(shè)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，真正做到有布置有落實(shí)，確保各項(xiàng)工作深入開展，切實(shí)在改革的深度和廣度上抓出實(shí)效。

（二）協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)

要進(jìn)一步明確管理操作職責(zé)，完善“管采分離”的工作機(jī)制。財(cái)政部門要在依法加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作監(jiān)管、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考核的同時(shí)，支持集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作，關(guān)心機(jī)構(gòu)建設(shè)，善于聽取集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見，幫助集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)解決實(shí)際困難，切實(shí)履行好法律賦予的監(jiān)管職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著操作執(zhí)行的重任，是政府采購(gòu)制度改革的“窗口”，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范操作，帶頭落實(shí)政策規(guī)定，確保政令暢通、執(zhí)行有力，自覺接受監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化和工作人員職業(yè)化水平。采購(gòu)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃規(guī)范執(zhí)行，做到應(yīng)采盡采。要結(jié)合工作實(shí)際，把這次會(huì)議確定的改革思路和主要任務(wù)細(xì)化分解。當(dāng)前要抓好中小學(xué)免費(fèi)教材、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系廣大群眾利益的項(xiàng)目和工程實(shí)行政府采購(gòu)的工作，確保政府采購(gòu)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。要抓好可操作性制度、采購(gòu)文件編制規(guī)范，以及采購(gòu)合同格式等制定工作，為精細(xì)化管理提供制度保障。要抓好采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制的銜接，在集中采購(gòu)操作規(guī)范、效率質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。要抓好政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查工作，防止走過(guò)場(chǎng)。要在節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模和效益上創(chuàng)出新成效。要研究制定全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)手段電子化創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。今年財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署共同在全國(guó)范圍內(nèi)開展政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查。這是今年的重點(diǎn)工作。目前正在抓緊制定工作方案，屆時(shí)還要專門部署。希望各級(jí)財(cái)政部門要做好準(zhǔn)備，借檢查的“東風(fēng)”，來(lái)促進(jìn)制度規(guī)定和各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響

當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入了全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)宣傳工作具有特殊重要的意義。要努力擴(kuò)大對(duì)政府采購(gòu)制度改革的正面宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒，開展各種宣傳活動(dòng)，讓各個(gè)方面了解政府采購(gòu)制度的政策規(guī)定、改革成果、改革思路、工作任務(wù)，以及GPA等國(guó)際規(guī)則和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要借政府采購(gòu)法實(shí)施五周年之際，積極宣傳政府采購(gòu)制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型事例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)媒體宣傳報(bào)道的領(lǐng)導(dǎo)，明確宣傳重點(diǎn)，引導(dǎo)媒體深入改革實(shí)際，掌握第一手資料，做到宣傳報(bào)導(dǎo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，防止片面性。

（四）聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)研究

理論對(duì)改革發(fā)展具有指導(dǎo)和支撐作用。隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn)，許多新問(wèn)題都需要深入研究。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃、法律政策都對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能提出了新要求，如何實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的最大化、發(fā)揮政策功能作用的理論基礎(chǔ)和機(jī)制是什么，如何通過(guò)政府采購(gòu)解決關(guān)系群眾的切身利益問(wèn)題等，都需要深入研究。其次，如何協(xié)調(diào)法律之間規(guī)定不一致的地方、兼顧采購(gòu)效率與效益等實(shí)際問(wèn)題，都需要從理論上予以解釋。再有，市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)信體系建設(shè)、從業(yè)人員資格管理等許多涉及方向和思路的問(wèn)題也都需要理論的支持與論證。另外，在當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易一體化趨勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題和國(guó)外發(fā)展情況的研究，弄清國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際規(guī)則的關(guān)系。為了加強(qiáng)這些前瞻性研究工作，財(cái)政部將在與地方加強(qiáng)溝通交流的基礎(chǔ)上，確定一些帶有共性、全局性，乃至發(fā)展性的問(wèn)題作為課題進(jìn)行研究，其中，與實(shí)際工作聯(lián)系緊密的題目將由地方承擔(dān)。同時(shí)，地方也要結(jié)合本地方實(shí)際，選擇一些課題進(jìn)行研究，不斷提高理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

近幾年來(lái)，政府采購(gòu)干部隊(duì)伍的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平在逐步提高。面對(duì)新的改革形勢(shì)和任務(wù)，采購(gòu)干部隊(duì)伍的任務(wù)降將更加艱巨，責(zé)任將更加重大。為此，要重視培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)力度，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。廣大從事政府采購(gòu)制度改革的干部和工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)以律己，講政治、講大局、講法制，切實(shí)增強(qiáng)改革的使命感和工作的責(zé)任感，模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，努力探索政府采購(gòu)制度改革的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握新知識(shí)、新理論和新技術(shù)，不斷豐富和提高工作能力和水平，為政府采購(gòu)制度改革再立新功。

（六）求真務(wù)實(shí)，做好四個(gè)結(jié)合

1.要把擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模一直是政府采購(gòu)工作的首要任務(wù)。各地采取了很多切實(shí)有效的措施擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，取得了很大成效。前一個(gè)時(shí)期，有媒體報(bào)道有的地方政府采購(gòu)的東西存在“質(zhì)次價(jià)高”的問(wèn)題，引起社會(huì)各界的關(guān)注。政府采購(gòu)制度追求的是物有所值，質(zhì)次價(jià)高有悖于政府采購(gòu)的基本原則。光有規(guī)模沒有質(zhì)量的政府采購(gòu)將失去人心，失去制度推行的價(jià)值。對(duì)此，各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)發(fā)展的要求，既抓規(guī)模，也要抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由單純追求規(guī)模向規(guī)模和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

2.要把規(guī)范行為與提高效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府采購(gòu)制度改革的一個(gè)主要目標(biāo)，就是要規(guī)范行為、提高效率。二者是一對(duì)矛盾，規(guī)范講程序要犧牲一定的效率，單純講效率會(huì)影響規(guī)范。規(guī)范是政府采購(gòu)制度的生命線，但失去效率，政府采購(gòu)制度也沒有生命力。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)幾年的努力，我們?cè)谝?guī)范行為和提高效率兩方面都取得了顯著成效，但在二者結(jié)合“度”的把握上還需努力。實(shí)際工作中，采購(gòu)當(dāng)事人以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)方式，“效率”倒是提高了，但規(guī)范問(wèn)題卻被拋到九霄云外。提高效率要在規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化采購(gòu)程序、提高管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能犧牲必要的法定環(huán)節(jié)和時(shí)間，通過(guò)“偷工減料”、“走捷徑”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.要把防范腐敗與廉潔自律結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購(gòu)立法的宗旨之一。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)制度建設(shè)等措施，防范采購(gòu)過(guò)程中的不正當(dāng)交易行為，有力地促進(jìn)了從源頭上防治腐敗工作。政府采購(gòu)工作既是反腐敗的一把利劍，也是容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。近年來(lái)，在政府采購(gòu)隊(duì)伍中也出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)違法牟取私利的人員，接受企業(yè)贊助、借研討免費(fèi)參加一些企業(yè)資助活動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)在一定程度上影響正常的采購(gòu)行為。我們要進(jìn)一步完善制度措施，在財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)和廉政教育，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

4.要把國(guó)內(nèi)改革與GPA談判結(jié)合起來(lái)。隨著我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判工作，我國(guó)面臨著在GPA統(tǒng)一規(guī)則下對(duì)等開放國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的新形勢(shì)。為應(yīng)對(duì)這一變化，我們要把深化政府采購(gòu)制度改革和GPA談判結(jié)合起來(lái)：一方面，要抓緊制訂促進(jìn)自主創(chuàng)新等相關(guān)政策，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)即將開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，要抓緊學(xué)習(xí)研究GPA相關(guān)規(guī)則，深化政府采購(gòu)制度改革，完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的接軌。