關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知

勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、中華全國總工會 

    各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動和社會保障)廳(局)、經(jīng)貿(mào)(計(jì)經(jīng))委、財(cái)政廳(局)、教委、統(tǒng)計(jì)局、總工會，國務(wù)院有關(guān)部門勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔1998〕10號，以下簡稱中央10號文件)精神，加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心(包括類似機(jī)構(gòu)或代管科室，以下簡稱再就業(yè)服務(wù)中心)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、關(guān)于國有企業(yè)職工下崗程序國有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工(不含從農(nóng)村招收的臨時合同工)，以及實(shí)行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿 的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會 上找到其他工作的人員。

    企業(yè)安排職工下崗，應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的原則，要說明原因，講清 政策，作出計(jì)劃，認(rèn)真組織。要做好職工群眾的思想工作，保證下崗分流工作的順利進(jìn)行。有 生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排下列人員下崗：配偶方已經(jīng)下崗的，離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者， 省(部)級以上勞動模范，烈士遺屬，現(xiàn)役軍人配偶，殘疾人，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確 定的其他職工。企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

    (一)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)集體研究的基礎(chǔ)上，至少15日向工會或者職代會說明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及職工下崗分流的意見；

    (二)制定職工下崗及再就業(yè)方案，內(nèi)容主要包括：擬安排下崗的人數(shù)、實(shí)施步驟、建立再就業(yè)服 務(wù)中心及促進(jìn)再就業(yè)的措施，并征求工會或職代會的意見，做好宣傳和準(zhǔn)備工作，同時組建 再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)不組建再就業(yè)服務(wù)中心，不得安排職工下崗；

    (三)由企業(yè)填報(bào)《職工下崗登記表》，內(nèi)容應(yīng)包括：職工基本情況、企業(yè)工會或職代會意見，報(bào)送地方勞動和社會保障部門或其委托的企業(yè)主管部門，由其核實(shí)、認(rèn)定并備案。

    二、關(guān)于下崗職工的管理對符合條件的下崗職工，由當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T通過所在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放“下崗職工證明”。下崗職工憑“下崗職工證明”領(lǐng)取生活費(fèi)，享受有關(guān)政策規(guī)定的服務(wù)和待遇。

    下崗職工都應(yīng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。對無故不進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心的，不發(fā)給“下崗職工 證明”。“下崗職工證明”由省級勞動和社會保障部門制作，免費(fèi)發(fā)放，有效期限最長為三 年，并可根據(jù)需要實(shí)行年度檢查。

    中央企業(yè)下崗職工的認(rèn)定和“下崗職工證明”發(fā)放辦法由 省級勞動和社會保障部門制定。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與擬安排下崗的職工簽訂基本生活保 障和再就業(yè)協(xié)議(以下簡稱協(xié)議)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并藉此變更勞動合同，替 代勞動合同中的相關(guān)內(nèi)容。協(xié)議期限原則上不超過三年。對與企業(yè)存有欠工資、醫(yī)療費(fèi)、集 資款等債權(quán)債務(wù)關(guān)系的下崗職工，應(yīng)在協(xié)議中明確，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因職工下崗或勞動關(guān) 系變更而改變。

    企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與已離開勞動崗位，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人 員，協(xié)商簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，并藉此變更勞動合同，替代勞動合同中的相關(guān)內(nèi) 容，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。對協(xié)商不一致、又不愿進(jìn)中心的，可依法解除勞動關(guān)系。

    對進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，在協(xié)議期內(nèi)被其他用人單位招聘或自謀職業(yè)，即解除協(xié)議，勞動合同相應(yīng)解除。招用下崗職工的用人單位應(yīng)與之簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用；自謀職業(yè)的，可按當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T的規(guī)定，續(xù)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。各級勞動和社會 保障部門更加強(qiáng)對招用下崗職工用人單位的監(jiān)察，保障下崗職工的再就業(yè)的合法權(quán)益。

    企業(yè)再就業(yè)中心和下崗職工所在街道基層組織要相互配合，及時了解掌握和相互通報(bào)下崗職工 的有關(guān)情況，切實(shí)做好下崗職工的思想工作，努力幫助下崗職工解決生活中的實(shí)際困難和問題。對再就業(yè)難度較大且生活困難的下崗職工，要列出名單，重點(diǎn)幫助。

    對生活特別困難 的下崗職工子女就學(xué)，經(jīng)企業(yè)、街道出具證明，學(xué)校應(yīng)酌情減免學(xué)雜費(fèi)，具體減免幅度由各地根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)。

    三、關(guān)于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的建立和運(yùn)作再就業(yè)服務(wù)中心必須建在企業(yè)。各地勞動和社會保障部門、經(jīng)貿(mào)委和企業(yè)的主管部門應(yīng)根據(jù)中央10號文件規(guī)定，制訂再就業(yè)服務(wù)中心組建計(jì)劃，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)有下崗職工的企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，確保所有國有企業(yè)下崗職工都進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

    再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)配備相應(yīng)的工作人員，制定規(guī)章制度，擬訂培訓(xùn)與再就業(yè)計(jì)劃，并與社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)中心的各項(xiàng)職能。

    企業(yè)主管部門(企業(yè)集團(tuán))可根據(jù)需要建立再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的工作。再就業(yè)服務(wù)中心要按照中央10號文件的要求，認(rèn)真履行為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療(或按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用)、失業(yè)等社會保險(xiǎn)費(fèi)，組織下崗職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為下崗職工提供就業(yè)指導(dǎo)等項(xiàng)職能。

    下崗職工的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)確定，并按適當(dāng)比例逐年遞減，具體遞減比例由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用(包括個人繳費(fèi)部分)，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)，按規(guī)定的繳費(fèi)比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進(jìn)入中心的下 崗職工繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定記入個人帳戶。

    再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)對下崗職工 建檔建卡，并將下崗職工變動情況按月報(bào)告當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T?？h級及縣級以上勞動 和社會保障部門應(yīng)建立健全下崗職工基本生活保障和再就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，并認(rèn)真組織實(shí)施 ，準(zhǔn)確及時填報(bào)，逐級上報(bào)匯總。　

    再就業(yè)服務(wù)中心在做好下崗職工基本生活保障工作的同時，要積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。要為下崗職工提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出，開展職 業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。再就業(yè)服務(wù)中心要主動接受勞動和社會保障部門的工作指導(dǎo)。公共職 業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要積極為再就業(yè)服務(wù)中心提供崗位需求信息等服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動上門， 針對市場需要和下崗職工特點(diǎn)，做好再就業(yè)培訓(xùn)工作。各級勞動和社會保障部門要會同有關(guān) 部門，深入基層，了解下崗職工的困難和問題，切實(shí)將促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的政策落實(shí)到位. 

    四、關(guān)于再就業(yè)服務(wù)中心的費(fèi)用再就業(yè)服務(wù)中心基本生活保障和再就業(yè)費(fèi)用的管理和 使用，按照財(cái)政部與勞動和社會保障部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政承擔(dān)的資金劃撥給中 央企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的程序，按《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)下崗職工中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管 理辦法〉的通知》(財(cái)工字［1998］329號)執(zhí)行。社會籌集的資金，由中央企業(yè)向受理其失 業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的勞動和社會保障部門提出用款申請，經(jīng)勞動和社會保障部門核實(shí)后向企業(yè)再就 業(yè)服務(wù)中心撥付。

    地方財(cái)政承擔(dān)部分和社會籌集部分資金向地方企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心撥付的程序?yàn)椋河善髽I(yè)再就業(yè)服務(wù)中心按月提出申請報(bào)告，并附企業(yè)自籌資金到位證明，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T商同級財(cái)政部門研究提出意見，然后由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付。從申請報(bào)告上報(bào)之日起10日內(nèi)，財(cái)政承擔(dān)和社會籌集的資金，應(yīng)撥付到再就業(yè)服務(wù)中心。

    企業(yè)承擔(dān)資金確有困難的，經(jīng)企業(yè)主管部門核實(shí)，向同級財(cái)政部門提出申請，由財(cái)政部門審核，給以補(bǔ)助。

    對企業(yè)沒有建立再就業(yè)服務(wù)中心，或沒有組織下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的 ，財(cái)政部門一律不予撥付經(jīng)費(fèi)。

    要切實(shí)加強(qiáng)對下崗職工基本生活保障費(fèi)用的管理。企業(yè)再 就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的單獨(dú)帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。下崗職工基本生活生活費(fèi)必須及時足額發(fā)放，社會保 險(xiǎn)費(fèi)用必須按規(guī)定繳納。

    再就業(yè)服務(wù)中心的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)人員的隸屬關(guān) 系分別按原列支渠道解決，不得在下崗職工基本生活保障費(fèi)用和再就業(yè)資金中列支。各級 勞動和社會保障、財(cái)政部門要加強(qiáng)對下崗職工基本生活保障費(fèi)用收支情況的監(jiān)督檢查，對挪用下崗職工基本生活保障費(fèi)用、冒領(lǐng)財(cái)政撥付和社會籌集資金的行為，一經(jīng)查實(shí)，要追究有 關(guān)人員的責(zé)任，并從嚴(yán)處理。

    勞動力市場建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)的經(jīng)費(fèi)，由勞動和社會保障部門根據(jù)需要提出用款計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥。

    五、關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例按照中央10號文件要求，各地應(yīng)從1998年起，將繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例調(diào)整為職工工資總額的3%，由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，其中個人繳納1%，企業(yè)繳納2%，具體調(diào)整日期由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳比例、實(shí)行企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)制度的范圍，為各地現(xiàn)行覆蓋范圍。

    要加強(qiáng)對提高失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和實(shí)行個人繳費(fèi)重要意義的宣傳。各級勞動和社會保障部門要采取切實(shí)有效的措施，加大征繳力度，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按時足額征繳。

    企業(yè)與職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌使用。失業(yè)保險(xiǎn)基金在保證失業(yè) 人員所需費(fèi)用的前提下，新增部分主要用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和為其繳納社會 保險(xiǎn)費(fèi)用。不得從新增收繳部分中提取管理費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)。

    國務(wù)院確定的111個企業(yè)“ 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市，以及兵器工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和 職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的企業(yè)和紡織行業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務(wù)院的 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、統(tǒng)計(jì)部門和總工會，要在當(dāng)?shù)攸h委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照本《通知》的要求，做好落實(shí)工作。執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向 主管部門報(bào)告。