公路新規(guī)實(shí)施滿月 物流企業(yè)尚難適從

        一個(gè)多月前的7月1日，全國(guó)《公路安全保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，這讓大大小小的公路貨運(yùn)企業(yè)都繃緊了神經(jīng)。各方都在猜測(cè)，這部被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)，將會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)乃至物流業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響。

       轉(zhuǎn)眼已是8月中旬，各地“治超”形勢(shì)各有不同，許多人想像中的“治超風(fēng)暴”也并未出現(xiàn)。在一些地方，交錢(qián)即可通過(guò)的“以罰代管”模式仍然存在，公路上仍不時(shí)顯現(xiàn)超載超限車(chē)輛的身影。

       在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，《條例》出臺(tái)之初，“治超”之所以沒(méi)有起到應(yīng)有效果，主要是一些地方?jīng)]有制定相應(yīng)的措施。而從國(guó)家相關(guān)部門(mén)的后續(xù)動(dòng)作和各地政府的推進(jìn)力度來(lái)看，治理公路貨運(yùn)超載超限將肯定是今年的重中之重！隨著各地方案紛紛啟動(dòng)，“治超風(fēng)暴”或許真的離我們不遠(yuǎn)了。

治超

風(fēng)聲漸緊

在7月，江蘇、福建、浙江、北京等地接連發(fā)生橋梁坍塌、斷裂事故，并導(dǎo)致人員傷亡。根據(jù)主管部門(mén)的說(shuō)法，這幾起橋梁事故，多數(shù)都與嚴(yán)重違法超限超載有關(guān)。在7月24日的全國(guó)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖特別強(qiáng)調(diào)：“各地公路管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法超限超載行為，嚴(yán)格監(jiān)管并實(shí)施卸載等措施，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車(chē)輛上路上橋。”

       業(yè)內(nèi)人士表示，《公路安全保護(hù)條例》剛實(shí)施不久，治理超載超限運(yùn)輸車(chē)輛的風(fēng)聲正緊，而多座橋梁垮塌，更是讓超載貨車(chē)成為眾矢之的，“治超”力度無(wú)疑會(huì)加大。

      進(jìn)入8月以來(lái)，各地的“治超”行動(dòng)紛紛開(kāi)啟。7月30日，山東青島市為期3個(gè)月的嚴(yán)查大貨車(chē)行動(dòng)展開(kāi)。在這次整治中，相關(guān)部門(mén)將堅(jiān)持執(zhí)行先卸貨、后罰款的處罰規(guī)定。8月1日，新修訂的《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》施行，對(duì)超限超載的治理措施進(jìn)行了分類(lèi)和細(xì)化規(guī)定。8月9日開(kāi)始，北京正式開(kāi)啟治理車(chē)輛超限超載專項(xiàng)行動(dòng)，不僅要求北京各區(qū)縣政府整合調(diào)集各部門(mén)執(zhí)法力量投入“治超”，還要建立與津冀相鄰區(qū)、縣、市聯(lián)席會(huì)議制度，共同制定聯(lián)動(dòng)治理方案。除了專項(xiàng)行動(dòng)外，許多地方也確定了長(zhǎng)期治超的決策。例如合肥“治超辦”稱要建立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制；海南省正在建立10個(gè)治超點(diǎn)，并成立各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，也希望建立治超的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣更有利于治超工作的開(kāi)展。

      此外，相關(guān)配套措施的出臺(tái)，也在“治超”上釋放出了更大的威力。交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，在治超管理上，要加大路面執(zhí)法力度，杜絕以罰代管。把超載與營(yíng)運(yùn)牌照的發(fā)放、營(yíng)運(yùn)企業(yè)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的合法合規(guī)掛鉤，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一要?jiǎng)?wù)。將超載超限與營(yíng)運(yùn)牌照發(fā)放相掛鉤，或?qū)⒊蔀榻还懿块T(mén)“治超”的一大利器。

8月1日，《公路超限檢測(cè)站管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。這一由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖親自簽發(fā)的管理新規(guī)，不僅對(duì)此前治理超限行動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題做了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)也加大了對(duì)超限超載車(chē)輛的處罰力度。

為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，《辦法》中不僅明確了公路超限檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車(chē)輛予以放行。為防止超載超限車(chē)輛故意繞行逃避檢測(cè)，《辦法》規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動(dòng)檢測(cè)方式。此外，針對(duì)各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、懲罰措施等等，《辦法》中也都有具體規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士分析，在《條例》出臺(tái)的第一個(gè)月，盡管有人感覺(jué)是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，盡管各地“治超”情況存在一定差異，但并不意味著“治超”新政會(huì)再次流于形式。隨著各地執(zhí)法力度加大、相關(guān)措施出臺(tái)，《條例》釋放出的“治超效應(yīng)”，或?qū)⒑芸祜@現(xiàn)。

企業(yè)：尚難適從
　　“我剛從東北拉貨回來(lái)，這次沒(méi)敢多裝，因?yàn)槿サ臅r(shí)候就看到河北、遼寧的高速路段都在查超載。幾乎高速收費(fèi)站附近都有治超檢測(cè)站，被查的車(chē)輛數(shù)量不少，罰款也比以前多了。”8月13日，一位北京的貨運(yùn)司機(jī)介紹說(shuō)。而與他同在一家企業(yè)的司機(jī)，卻有著另外的感受：“我上周剛從廣州送貨回來(lái)，走的是京港澳高速，雖然也有查超載的，但總體上和以前差不多，路上也能看到超載車(chē)在跑。”

兩位司機(jī)的不同感受，實(shí)際也是《條例》實(shí)施一個(gè)月來(lái)，“治超”的真實(shí)狀態(tài)——各地執(zhí)行力度不一。有的地方《條例》實(shí)施前后變化不大，而有的地方則加大了對(duì)公路超載行為的處罰力度，甚至罰款翻倍。在這種情況下，公路貨運(yùn)企業(yè)變得有些無(wú)所適從。

據(jù)了解，《條例》對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛超載超限的規(guī)定尤其嚴(yán)格，比如運(yùn)載汽車(chē)的貨車(chē)車(chē)長(zhǎng)不能超出16.5米，同時(shí)對(duì)車(chē)輛上的集裝箱的長(zhǎng)度和寬度也都有限制。但從多家公路運(yùn)輸企業(yè)和汽車(chē)物流企業(yè)了解到的情況則是，并沒(méi)有多少企業(yè)更換車(chē)輛或者新造集裝箱。

在過(guò)去一個(gè)月里，由于各地“治超”情況各不相同，有的車(chē)輛雖然不合標(biāo)準(zhǔn)，但在公路上并沒(méi)有被查或者被罰，因此大部分企業(yè)都選擇了觀望。

據(jù)北京井川物流公司經(jīng)理孫景川介紹，現(xiàn)在許多公路貨運(yùn)企業(yè)的車(chē)輛，往往都不符合規(guī)定，如果將車(chē)輛長(zhǎng)寬標(biāo)準(zhǔn)改到標(biāo)準(zhǔn)尺寸，或是更換新車(chē)輛的話，需要耗費(fèi)不小的成本。而如果不更換或改造，貨車(chē)違規(guī)上路，除了罰款，還可能吊銷(xiāo)其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。這種情況，讓他們感到十分糾結(jié)。

讓公路貨運(yùn)企業(yè)更為糾結(jié)的，恐怕還是經(jīng)營(yíng)難度的加大。據(jù)記者了解，《條例》實(shí)施后，由于一些地區(qū)“治超”比較厲害，許多公路貨運(yùn)企業(yè)為了避免被罰，只能無(wú)奈地推掉一些生意。而在運(yùn)價(jià)上，大部分地區(qū)仍保持了原有水平，即使有的企業(yè)進(jìn)行了上調(diào)，往往也難以抵消運(yùn)營(yíng)成本的上漲。

數(shù)據(jù)顯示，在社會(huì)物流總費(fèi)用中，2011上半年運(yùn)輸費(fèi)用1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.5%，增幅雖比去年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，但比第一季度加快1.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)了社會(huì)物流總費(fèi)用的較快增長(zhǎng)。運(yùn)輸費(fèi)用加快增長(zhǎng)，主要是受油價(jià)以及用工成本上漲等因素影響。去年第四季度以來(lái)，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格先后4次上調(diào)。2011年6月流通環(huán)節(jié)柴油價(jià)格累計(jì)同比上漲22.6%，汽油價(jià)格累計(jì)同比上漲16.9%。

上海佳吉快運(yùn)有限公司總經(jīng)理郭修明坦言，目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)的增長(zhǎng)幅度不如去年強(qiáng)勁。佳吉快運(yùn)公司今年上半年的增長(zhǎng)在10%左右，而往年都在20%至30%左右。此外，由于油價(jià)、人力成本大幅上升，公司利潤(rùn)比去年有所下降。

成本上升，讓貨運(yùn)企業(yè)腳步越發(fā)沉重。而隨著“治超”力度逐步加大，貨運(yùn)企業(yè)面臨的生存壓力無(wú)疑也會(huì)越來(lái)越大。

未來(lái)：多方尋路

“治超”風(fēng)聲漸緊，對(duì)很多公路貨運(yùn)企業(yè)的未來(lái)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的不確定性。有些企業(yè)選擇了觀望，有些則選擇了主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

改造或更新車(chē)輛，選擇輕量化車(chē)型，是許多企業(yè)普遍采取的應(yīng)對(duì)方式。據(jù)一位汽車(chē)銷(xiāo)售人員介紹，從去年開(kāi)始，公路運(yùn)輸企業(yè)就開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向輕量化車(chē)型，超載車(chē)也在減少。一些整車(chē)運(yùn)輸企業(yè)，也紛紛對(duì)運(yùn)輸車(chē)進(jìn)行改造，從而使長(zhǎng)寬標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)定。一位物流公司負(fù)責(zé)人坦言，改造或更新車(chē)輛會(huì)給企業(yè)成本帶來(lái)一定壓力，也會(huì)因?yàn)閱诬?chē)載重量減少，而降低利潤(rùn)。不過(guò)，如果“治超”越來(lái)越嚴(yán)的話，早晚都要走這一步。早出手，早行動(dòng)，還可以減少麻煩。

由傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)空間，也是許多企業(yè)作出的選擇之一。公路運(yùn)輸企業(yè)之所以超載運(yùn)輸，主要是因?yàn)槔麧?rùn)較低，這也是傳統(tǒng)公路貨運(yùn)服務(wù)的弊端所在。因此，山東佳怡物流有限公司總裁王琳建議，公路貨運(yùn)企業(yè)可以通過(guò)不斷拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的運(yùn)輸服務(wù)向綜合物流全過(guò)程滲透，從事各種物流社會(huì)化服務(wù)，來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，天地華宇、德邦物流、佳吉快運(yùn)等企業(yè)，在傳統(tǒng)零擔(dān)業(yè)務(wù)之外，繼續(xù)加大在公路定時(shí)快運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的拓展。而像宅急送、中遠(yuǎn)物流、佳怡物流等等，則正在努力從物流業(yè)務(wù)入手，向供應(yīng)鏈解決方向延伸。

尤其值得一提的是，電子商務(wù)的興起，不僅帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)快遞業(yè)發(fā)展，也成為公路貨運(yùn)企業(yè)新的商機(jī)。今年上半年，天地華宇電子商務(wù)項(xiàng)目在杭州分公司啟動(dòng)，并與淘寶網(wǎng)、阿里巴巴正式展開(kāi)合作，正式以大型第三方物流商的身份進(jìn)入網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域。

除了天地華宇、宅急送、佳吉快運(yùn)等以快運(yùn)為主的企業(yè)外，傳統(tǒng)的專線運(yùn)輸企業(yè)和區(qū)域型公路貨運(yùn)企業(yè)也紛紛與京東商城等電子商務(wù)企業(yè)建立了合作關(guān)系。佳怡物流在其公司的“三五戰(zhàn)略”中，還提出要打造電子商務(wù)平臺(tái)“中國(guó)特產(chǎn)網(wǎng)”，從而利用宅配物流體系，為特產(chǎn)網(wǎng)提供物流配送平臺(tái)，解決從農(nóng)戶或者企業(yè)到消費(fèi)者之間B2C物流配送體系。

公路貨運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、成本高、利潤(rùn)低，這是公認(rèn)的事實(shí)，也是許多企業(yè)之所以會(huì)鋌而走險(xiǎn)、超載運(yùn)輸?shù)闹饕?。因此，如果?ldquo;治超”的壓力下，能夠轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新服務(wù)，公路貨運(yùn)企業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)。

不過(guò)，也有人提醒，公路貨運(yùn)業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型固然重要，更關(guān)鍵的問(wèn)題是從根源上解決貨車(chē)超載問(wèn)題。如果不整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，不理順管理體系，不根治公路收費(fèi)亂象，不改變整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的外部環(huán)境，“治超”將很難起到應(yīng)有的效果，而物流業(yè)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將會(huì)繼續(xù)“負(fù)重”前行。
 

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